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高校自主定价!四川三部门联合发布完善民办高校价格管理方式

2020-05-20 11:17:54

来源:四川省教育厅

近日,四川省教育厅、四川省发展和改革委员会、四川省市场监督管理局三部门联合下发了《关于完善我省民办高校价格管理方式加强事中事后监管的通知》(以下简称《通知》),《通知》完善了我省民办高校价格管理方式,对非营利性民办高校的学历教育学费、住宿费实行市场调节价,并对加强事中事后监管的有关事项提出了要求。

《通知》出台的有关政策依据

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)要求,“营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定”。《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)明确,“非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定”。

实行市场调节价改革的意义

民办高校收费实行市场化改革,是响应党中央、国务院简政放权号召的重要举措。根据办学成本、发展定位、市场需求等因素自主定价,有利于调动社会资本投资民办教育的积极性;有利于学校根据社会需求,灵活运用价费政策发展一流学科,合理利用、调配教育资源,打造各自专业特色和品牌,不断提升办学质量,更好地服务地方经济发展。

政策实施时间和适用对象

按照“新生新办法、老生老办法”的原则,2020年新招收的学生按照新的政策实行,以前招收的学生仍按原规定的学费收费标准实行。但属于2020年高职单招招生简章中已公布收费标准的专业,该专业2020级新生全部按单招阶段公布标准实行。

实行市场化改革的保障措施

(一)严格实行教育收费公示制度。调整后的收费标准严格按照《教育收费公示制度》,通过学校官方网站设置收费公示专栏等方式,长期公示收费项目、收费标准、收费范围、退费办法、奖助(减免)政策、监督举报电话等相关内容。在新生录取通知书中,应列出报到时需缴纳的学费、住宿费、服务性收费和代收费每项具体标准。

(二)规范学校服务性收费和代收费。代收费、服务性收费应遵循“学生自愿、据实收取、及时结算、定期公布、不得营利”的原则。收取时应在票据项目中单独列示,不得与学费、住宿费混淆。凡属教育教学活动、教学管理范畴内的服务内容,不得列为服务性收费或代收费项目。不得以校企合作办学名义向学生收取实习费、实训费、技能培训费、校企合作费等名目费用。

(三)严格实行各项学生奖助政策。严格要求民办高校落实国家和省各项资助政策,在学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生,确保困难学生顺利完成学业。

(四)加强事中事后监管。放开民办高校学历教育收费,不是放任不管。每年5月31日前,民办高校将上一年度经会计师事务所审计的专项报告上报省级相关部门,并通过学校官网向社会公开。省级相关部门加强对民办高校收费的监管。学校未按要求客观真实及时进行成本信息公开的、不向相关部门在时间限定内报备的、不到3个完整学年调整的,当年不得调整标准。学校制定或调整收费标准方案,应在对外公布1个月前向教育厅、省发展改革委、省市场监管局报备。

(五)严肃查处乱收费行为。依法查处民办高校通过相互串通、价格欺诈、价格垄断等方式,操纵市场价格行为;查处调高收费标准提前实行的、或调低收费标准推迟实行的收费行为;查处不按自主定价原则、不实行收费公示制度、强制服务并收取服务性收费和代收费或只收费不服务等行为。对收费标准变动频繁、变动幅度过大,引起社会强烈反响、引发舆情的及时提醒告诫,必要时对学校定价成本进行监审。对产生严重社会影响的,将对相关学校进行通报约谈、核减招生计划、暂停招生、取消办学许可。

《通知》还有哪些具体要求?民办高校收费怎样实行定价?民办高校收费项目包括哪些?具体通知如下:

四川省教育厅 四川省发展和改革委员会

四川省市场监督管理局关于完善我省民办高校价格管理方式加强事中事后监管的通知

各民办高等学校:

按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)要求,为进一步完善我省民办高校价格管理方式,经省政府同意,现就完善我省民办高校价格管理方式,加强事中事后监管的有关事项通知如下。

一、民办高校收费实行市场调节价

(一)营利性民办高校。学历教育、非学历教育学费、住宿费继续实行市场调节价,具体收费标准由学校自主确定。

(二)非营利性民办高校。学历教育学费、住宿费实行市场调节价,具体收费标准由学校在综合考虑办学成本、市场需求、当地经济发展状况、群众承受能力等因素基础上自主确定。非学历教育继续实行市场调节价,具体收费标准由学校自主确定。

二、民办高校自主定价原则

(一)坚持公益属性。民办教育事业是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分,应坚持教育的公益属性,营利性民办高校、非营利性民办高校都要始终把社会效益放在首位。

(二)坚持成本依据。坚持以成本为基本依据确定学费、住宿费标准。学校应按照相关法律法规,科学合理核定办学成本,不得将经营性支出以及事故、灾损支出等与教育、住宿无关的支出列入成本。

(三)坚持信息公开。学校调整收费标准应在新生报到12个月前,将调价方案及其理由通过校园官方网站公布,并公开最近3年经过审计的成本信息。拟于2020年秋季学期调价招生的民办高校,应在招生简章公布前1个月完成信息公开。

(四)坚持稳妥有序。制定和调整收费标准要统筹考虑各方因素,保持收费标准的相对稳定性,防止调整幅度过大或频率过高。非营利性民办高校对学历教育收费标准的调整间隔时间原则上不少于3个完整学年。

三、民办高校价格管理

我省民办高校收费项目统一为学费、住宿费、服务性收费和代收费4项。

(一)学费、住宿费。学校调整收费时,应实行“新生新办法,老生老办法”,即:新入学学生实行调整后的收费标准,在校往届学生仍实行原收费标准。学费、住宿费按学年收取,不得跨学年预收。在校生经批准休学的,休学期间不收费,已收取未授课的学费可待复学时结算。在校生专升本、经批准转学或转专业后的学费标准,按进入班级同班学生学费标准缴纳学费。学生实习期间未保留住宿条件的,不得收取住宿费。实行学分制教学管理的学校,按照相关规定实行。

(二)服务性收费和代收费。学校为学生在校学习生活期间提供方便而收取的代收费、服务性收费,应遵循“学生自愿、据实收取、及时结算、定期公布、不得营利”的原则。收取时应在票据项目中单独列示,不得与学费、住宿费混淆。凡属教育教学活动、教学管理范畴内的服务内容,不得列为服务性收费或代收费项目。不得以校企合作办学名义向学生收取实习费、实训费、技能培训费、校企合作费等名目费用。具体服务性收费和代收费项目及标准按照相关规定实行。

(三)退学退费规定。学生退学按月计退剩余的学费和住宿费。每学年按10个月计算,实际在校月数指开学月至学生办妥退学手续月经历的自然月数。学年制学费退还额=每学年的学费标准÷10个月×(10-学生实际在校月数),学分制学费退还额=每门课学分学费×(1-已开设课时÷该门课计划课时)。服务性收费和代收费据实计退。

四、民办高校自主定价要求

(一)落实资助政策。严格落实国家和省各项资助政策,在学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生,确保困难学生顺利完成学业。

(二)强化成本公开。立足国情省情,量力而行、节俭办学,反对铺张浪费、超前消费。公布学费调价成本时应公示:学生人数,生均教育培养成本,师资队伍,设施设备等情况。公布住宿费调价成本时应公示:学生人数,每间宿舍(公寓)入住人数,生均宿舍(公寓)建筑面积,生均住宿成本,宿舍水、电、网络、冷暖设备、卫生间配置等情况。

(三)加强社会监督。民办高校调价方案应征求社会、家长、学生意见,对家长和学生提出的建议应告知采纳情况和理由。调整后的收费标准严格按照《教育收费公示制度》,通过学校官方网站设置收费公示专栏等方式,长期公示收费项目、收费标准、收费范围、退费办法、奖助(减免)政策、监督举报电话等相关内容。在新生录取通知书中,应列出报到时需缴纳的学费、住宿费、服务性收费、代收费各项具体标准。

(四)完善内部管理。严格落实收费管理法定代表人负责制和责任追究制,建立健全收费管理、财务管理、大额资金收支管理、会计核算、调价程序、投诉处理等内部管理制度。调整价格应按照成本信息公开相关规定要求,客观真实及时进行成本信息公开,接受社会监督。在成本信息公开期间,加强正面宣传引导,设立专门咨询电话和电子邮箱,指定专人负责处理咨询事项,及时回应社会关切。

(五)制定应急预案。学校应制定应急预案,当调价方案引发学生质疑、询问、投诉举报,或出现价格舆情等苗头性、倾向性、潜在性问题时,要及时启动应急预案,做好维护稳定相关工作,同时报教育厅、省发展改革委、省市场监管局。

五、加强民办高校收费事中事后监管

(一)建立收费报送制度。每年5月31日前,民办高校将上一年度经会计师事务所审计的专项报告报教育厅、省发展改革委、省市场监管局,并通过学校官网向社会公开。专项报告包括年度学费、住宿费收支情况,贫困学生奖助政策实行情况,服务性收费和代收费收支情况等。学校制定或调整收费标准方案,应在对外公布1个月前报教育厅、省发展改革委、省市场监管局备案。

(二)加强部门联合监管。省直相关部门加强对民办高校收费的监管。学校未按要求客观真实及时进行成本信息公开的、不在限定时间内向相关部门报备的、不到3个完整学年调整收费标准的,当年不得调整标准。省市场监管局依法查处高校通过相互串通、价格欺诈、价格垄断等方式操纵市场价格行为;查处超越管理权限、擅自制定收费项目、提高收费标准或扩大收费范围行为;查处调高收费标准提前实行或调低收费标准推迟实行的收费行为;查处不实行关于商品和服务实行明码标价规定行为;查处不按自主定价原则、不实行收费公示制度、强制服务并收取服务性收费(代收费)、只收费不服务等行为。教育厅、省发展改革委对收费标准变动频繁、变动幅度过大,引起社会强烈反响引发舆情的及时提醒告诫,必要时对学校定价成本进行监审。因乱收费造成群体投诉或聚集,产生严重社会影响的,教育厅将通过通报约谈、核减招生计划、暂停招生、取消办学许可等方式加大处罚,切实维护民办高校收费秩序,规范民办高校收费行为,促进民办高校健康发展。

本通知有效期5年,自2020年秋季学期入学新生开始实行。2020年高职单招招生简章中已公布收费标准的专业,该专业2020级新生全部按单招阶段公布标准实行。凡过去涉及民办高校收费管理有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

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