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教育部田祖荫:以均衡发展督导评估认定落实教育督导“长牙齿”

2020-05-20 11:13:42

来源:新华网

“推进义务教育均衡发展,事关教育现代化、事关群众切身利益、事关国家和民族未来。”19日,教育部召开资讯发布会,国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫先容了2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。

据田祖荫先容,2019年,全国共有7个省份、69个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。截至目前,全国共有23个省份整体通过了国家认定,累计2767个县(含市、区)通过国家认定。

“义务教育均衡发展是动态的,通过国家督导评估认定不是终点,已经认定的县,还需要进一步巩固提高,防止出现反弹。”为此,国务院教育督导委员会办公室建立了义务教育基本均衡发展的监测复查制度,每年都对所有已经通过认定的县进行监测复查,动态掌握情况。

田祖荫先容说,2019年,大家组织对2013—2018年通过认定的2708个县进行了年度监测复查,监测复查显示,绝大多数县义务教育基本均衡发展态势向好,99.2%的县小学和初中校际综合差异系数保持在标准值之内。但同时也发现了一些问题,比如有的地方存在教育经费投入下滑、教师待遇不落实、结构性短缺、交流机制不健全,有的学校占地面积、运动场面积、建筑面积不足,功能教室和仪器设备不足,个别学校校额、班额偏大,生活设施不完善,有的学校管理水平不高,安全管理有漏洞等等,其中有23个县的小学和初中综合差异系数明显下滑,未能达到标准要求,共涉及13个省份。

针对监测复查发现的问题,国务院教育督导委员会办公室通过挂牌督办、媒体曝光、组织约谈三方面措施,督促各地整改。田祖荫表示,经过不懈努力,县域义务教育基本均衡发展督导评估认定工作已经进入决胜阶段。下一步,大家将在决战基本均衡的同时,压茬推进优质均衡。主要做三件事:一是一鼓作气抓基本均衡攻坚克难。现在,全国还有136个县未通过国家认定,分布在内蒙古、河南、湖南、广西、四川、西藏、甘肃、青海、新疆9省(区)。“督促引导这136个县通过国家认定,将是大家今明两年的重点。”

二是扎扎实实推进优质均衡。与基本均衡比,优质均衡的内涵集中体现为“四个更”,即全面发展的理念更鲜明、标准化建设程度更高、教师队伍更强、人民群众更满意。为了确保这“四个更”的标准落实落地,国务院教育督导委员会办公室制定了县域义务教育优质均衡发展督导评估的办法,印发了认定的规程,确定了“重硬件更重App、重指标合格更重群众满意、重数量更重质量”的基本原则。

三是以均衡发展督导评估认定落实教育督导“长牙齿”。大家将把义务教育均衡发展督导评估认定作为督政的重要内容,并以此为抓手,推动教育督导“长牙齿”,对推进不力、指标下滑、弄虚作假的地方,将通过媒体曝光、约谈有关负责人等多种方式督促整改,确保地方各级政府推进义务教育均衡发展的法定责任落到实处。

“中办、国办今年2月份联合印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,这个文件为促进教育督导‘长牙齿’提供了重要的制度保障。”田祖荫说,目前,大家的一切工作都是围绕贯彻落实这个文件来开展的,教育督导“长牙齿”的工作进展可以从以下四个方面来体现:

一是通过建章立制“长牙齿”。教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点,国务院教育督导委员会办公室已经根据部领导指示制定了工作方案,组建了专家队伍,提出了基本思路。对目前尚未出台地方教育督导条例和办法的16个省份印发了督办单,要求他们加大工作力度,加快工作进度。

二是通过正确履行职能来“长牙齿”。“长牙齿”不是抽象的,必须体现在机构的相对独立和职能的准确履行上。大家已经作出了专门的部署,要求各地比照中央做法,组建新的教督委。同时要设立总督学和副总督学,各地目前的做法不一样,名称也不一样。

三是通过加大问责力度“长牙齿”。中办、国办文件从督导的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面,提出了一整套的制度,层层递进,环环相扣。目前大家正根据这8条要求,制定教育督导问责办法,初稿已经出来了,近期将广泛征求社会各方的意见。

四是通过提升队伍素质“长牙齿”。教育督导是一项专业性很强的工作,各级督学的水平决定了教育督导的工作水平,大家已经按照国家督学管理办法对国家督学进行了换届,新组建了十一届国家督学;同时组建了包括总督学顾问、国家督学顾问、国家特约教育督导员在内的国家督学队伍体系,对地方各级督学的配备,也已经提出了明确要求,正在一一落实。

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